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浅析刑释解教人员的安置帮教对策

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刘烽平 / 2011-11-12 / 人气:779 / 手机访问 / 纠错举报

  遂川创新社会管理论文:浅析刑释解教人员的安置帮教对策

(通讯员:刘烽平)

  刑释解教人员安置帮教工作,是指在各级党委、政府的统一领导下,依靠各有关部门和社会力量对刑满释放5年、解除劳动教养3年内的刑满释放、解除劳教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。对刑释解教人员进行安置和帮助教育,使他们正视过去,重新走上新生之路,是党和国家的一贯方针政策,是社会治安综合治理和平安建设的一项重要性、基础性工作,是创新社会管理、强化重点人员管控、预防和减少刑释解教人员重新犯罪的需要,也是促进社会稳定、服务鄱阳湖生态经济区建设,构建社会主义和谐社会的需要。因此,在现阶段积极探索市场经济环境下刑释解教人员的安置帮教对策,就显得尤为迫切和重要。笔者试结合遂川县安置帮教工作实际,就这一课题谈点粗浅认识,以期抛砖引玉。

  一、主要工作成效

  近年来,遂川县委、县政府一直把刑释解教人员安置帮教工作作为“平安遂川”创建和维护社会稳定的重要工作来抓,积极贯彻落实上级有关加强安置帮教工作的措施和部署,结合县情,不断创新工作机制,强化工作举措,形成齐抓共管的良好态势。近五年来,全县刑释解教人员900多人,安置率达 98 %,落实帮教人员1000多人,重新犯罪率有效控制在3%以内,切实维护了社会稳定,促进了县域经济社会等各项事业的又好又快发展。中央政法委、中央综治委主办的《长安》杂志、《中国平安网》、《法制日报》等国家级权威媒体,对遂川刑释解教人员安置帮教工作诸多经验做法,多次进行了专题报道,引起了社会的广泛关注。我县的主要做法是:

  (一)强化组织领导和经费保障。我县按照上级的要求,县成立了由县委副书记、政法委书记任组长的安置帮教工作领导小组,综治办、司法、公安、检察、民政、建设、工商、税务、妇联、团委、人力资源和社会保障等部门为小组成员单位,并下设办公室负责日常组织、协调、指导等工作。各乡镇设立了党委副书记任组长的安置帮教工作站,各村(居、社区)和企事业单位也普遍建立了帮教小组,村(居、社区)民小组设有帮教联络员,形成了横向到边、纵向到底,覆盖城乡的“四级”安置帮教组织网络,做到层层有人抓,事事有人管。县党政分管领导经常强调安置帮教工作在维护社会稳定的重要作用,多次过问全县安置帮教工作情况,县财政尽管紧张,但每年仍拨出数万元专项经费作为开展安置帮教工作之用。同时,我县还出台规定,对安置帮教工作在全市获考评前三名的相关单位,分别奖励5000、3000、2000元。县安置帮教工作成员单位也给予大力的支持和配合,尽全力保障经费投入,使全县安置帮教工作的开展有了可靠的保障。

  (二)强化档案管理和制度建设。我县每年对刑释解教人员情况进行一次专项调查摸底工作,将全县刑释解教人员的犯罪罪名、回籍时间、落户地点、帮教等级等情况进行登记造册,归档整理,并实行微机软件管理,做到底数清、情况明、帐卡全。为规范管理安置帮教工作,我县建立健全了例会、奖惩、考核、培训等一系列制度,县安置帮教领导小组每年召开一次以上成员会议,乡级安置帮教工作站每半年召开一次例会,村级安置帮教小组每季度召开一次工作例会,通报工作情况,协调解决工作中遇到的困难和问题。为进一步调动各乡镇、各单位做好刑释解教人员安置帮教工作的积极性和主动性,我县出台了《遂川县刑释解教人员安置帮教工作年度考核办法》,将刑释解教人员安置帮教工作开展成效纳入年度综治考评和平安创建的重要内容,进一步增强了各乡镇、各单位做好刑释解教人员安置帮教工作的积极性和主动性。

  (三)强化教育管理和人文关怀。我县各级安置帮教组织一直把思想教育当作安置帮教工作的一项重要工作来看待,侧重转化释解人员的思想,采取与刑释解教人员家属签订帮教协议,每年分批组织刑释解教人员到已发家致富的刑释解教人员家中实地参观等方式,强化释解人员思想教育和技术培训,鼓励其树立生活信心,重扬人生风帆。为提升安置帮教工作实效,我县积极创新帮教方法,组织“家乡帮教团”多次前往遂川籍服刑人员较多的江西赣州监狱等进行“爱心”帮教活动,将帮教触角延伸到大墙内。在刑释解教人员回籍后,县、乡、村、组四级安置帮教组织还根据刑释解教人员的具体情况,结合县委、县政府选派科级干部回原籍担任综治维稳特派员,县委政法委在政法系统科级干部中开展“三联三帮三促”活动,县综治委在社区推行“三个一”综治工作片区制度等工作,采取结对帮教的形式,确定1至数名帮教干部与其结对,并要求帮教干部定期到对象家中走访,与对象进行零距离沟通交流,了解掌握释解人员家庭生活、思想动态,并提供力所能及的帮助,为其协调解决生产生活中的实际问题和困难,让其真切地感受到各级党委政府的关怀和社会的温暖。如我县枚江乡张塘村郭某19岁那年,他因盗窃摩托车被判处有期徒刑十二年,后因表现良好,多次减刑,于2003年7月减刑假释回家。回到家乡后,在县、乡安置帮教部门和结对干部的大力支持和精心帮教下,他树起重扬人生风帆的信心和回报社会的决心,利用在监狱学到的精湛汽车维修技术,办起了遂川华龙小轿车修理厂,现已拥有固定资产44.6万元,年创利润40余万元。拥有员工16人,学徒工8人。还先后免费接收5名刑释解教人员到自己的修理厂学技,并安排他们就业。同时,他还多次向四川地震灾区、贫困学子和释解人员捐款捐物,用自己的实际行动和爱心,谱写了一曲曲浪子回头金不换的赞歌。

  (四)强化谋富路奔小康。我县把为刑释解教人员解决生计、安定生活、发家致富,作为安置帮教工作的出发点和落脚点,采取因人施教、因人授技、介绍就业、联系货款、政策倾斜等形式,全力帮助释解人员结合各自实际,依托农业开发、个体经营、外出务工等多种渠道致富奔小康,取得了较好成效,实现了“耕者有其田、林者有其山、工者有其职、商者有其业”,不少释解人员还成了当地发家致富的带头人。我县堆子前镇九渡村付某于1984年从河南嵩山少林功夫学校练习武术回家后,少年气盛的他,因讲哥们义气,致人重伤,被锒铛入狱。入狱后,他痛改前非,购买了大量中西医书籍,潜心钻研医学。因表现好,爱学习,江西监狱管理局把他送到劳改支队医训班培训。期间,他自修中医十四门课程、西医十三门课程,取得江西中医学院骨伤针推系大专文凭。1989年冬,付某刑满释放后参加了全省乡村医生执业资格考试,以优异的成绩考取了乡村医生执业资格证。在县镇村安置帮教部门的关心和协调下,他在家里办起了诊所,为乡间邻里的患者看病。由于他为人热情、服务周到,加上医术医德好,到他诊所看病的人络绎不绝,万安、安福、吉安、泰和等诸多县外患者都慕名前来就医。付某对患者总是尽心尽职,手到病除。付某对医术精益求精,对医疗技术不断开拓进取。2005年4月,他根据长期从事治疗骨伤科的医疗临床经验和研究,发明了一种治疗骨伤科“复方姜山七散剂”的最佳治疗药品,同年4月25日,该药品经卫生部《中国卫生》杂志社、东方传统医学研究院、天然药物研究所开发论坛组委会、香港国际发明发展中心天然开发联盟评审,被评为天然药物研究开发优秀成果一等奖。2006年12月,付某还被中国传统医学研究会风湿病研究所、东方中医药研究会授予“风湿骨病专科名医”。

  二、存在的问题和不足

  (一) 衔接管理还不够规范

  1、刑释解教通知书填写不规范、不清楚、寄发不及时。根据中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》的要求,监狱、劳教所、看守所在服刑、劳教人员刑满释放、解除劳教前,应及时准确的填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关。但从前些年基层安置帮教工作实际来看,有关部门之间缺乏必要的联系和沟通,一些监狱、劳教机关、看守所寄给县级帮教部门的《刑释解教通知书》较晚,个人信息、家庭地址等不够详细。如在刑释解教人员家庭地址填写方面,有的只填写到某某乡镇名称,没有具体到村(社区)组,有的甚至只写到县或将乡镇名称写错了,有的字迹十分潦草,看不清是哪个乡镇、哪个村(社区),使得县级安置帮教部门难以准确掌控有关必要信息,无法准确通知有关乡镇做好衔接管理工作,从而给基层安置帮教组织的工作带来了较大的难度

  2、刑释解教人员人户分离现象日益突出。有的服刑、劳教人员刑释解教后觉得回乡见父老乡亲脸上无光或因家乡贫穷无事可做,不愿到当地派出所上户口而选择出监所后直接外出打工,甚至连其家人都不知去向。随着经济社会的快速发展,城市和乡村变化日新月异,有的刑释解教人员因征地拆迁,导致人户分离现象时有发生。有的因企图逃避打击,在监所内就使用假姓名、假地址,致使衔接工作漏管失控。

  3、刑释解教人员回归后,在落实报到、登记、建档立卡、签订安置帮教协议书和安置教育等工作时,由于基层工作人员少、经费紧等问题,没有真正做到位,一些工作流于形式。

  (二)工作队伍和经费保障措施还较薄弱

  我县的安置帮教工作具体由县司法局基层工作股和各乡镇司法所负责。目前,县司法局基层工作股只有工作人员1人,而大多数乡镇司法所仅有一名副科级司法所长,要承担基层司法行政各项工作任务、有些乡镇司法所还要承担乡镇驻村工作、尤其要承担全县近五年来900多名刑释解教人员安置帮教任务,其人员明显不足。在经费保障方面,应该说县委、县政府对安置帮教工作十分重视,尽管我县是国家级贫困县,财政十分紧张,但早在1997年就率先在全市解决了安置帮教工作经费5000元,并实现逐年增长,现在我县的安置帮教工作经费达到了20000多元。但随着安置帮教和社区矫正工作的深入开展,工作任务日益繁重,贫困地区安置帮教和社区矫正工作经费问题日益凸显,难以满足实际工作需要。如基层赴省城监狱每接送一名刑释解教人员,上级只补助800元,与基层实际派车派人与刑释解教人员家属一同前往接送开支相比明显偏少,加重了基层乡镇、村(社区)负担,使得基层不愿意去接送刑释解教人员,也使得刑释解教衔接管理工作未真正落到实处。

  (三)安置就业渠道不够畅通,过渡性安置基地建设步履艰难

  1、受世俗观念的影响。由于当前农村剩余劳动力外出务工多,城镇再就业压力大,特别是大中专毕业生、退伍和转业军人就业安置较困难。加上,社会上存在的诸如“好人都难找工作,‘坏人’更无法安排”的歧视观念,以及担心刑释解教人员恶习不改,带坏别人,影响破坏企业正常运转的顾虑,致使一些企业不愿意吸纳刑释解教人员就业。

  2、受自身综合素质较弱的影响。刑释解教人员的安置就业问题,根本而言是一个普通公民的就业问题,但由于受世俗因素的影响,存在难找工作的现象。从我县900多名刑释解教人员来看,有800多名为初中及以下文化程度,800多名为农民。由于文化水平不高、技能知识缺乏,除了务农很难找到适合的就业岗位。加上,部分刑释解教人员回归社会后,就业观念不端正,眼高手低,好吃懒做,东游西逛,人为造成就业困难。

  3、过渡性安置基地建设困难重重。近年来,在各级党委、政府的重视和社会的扶持下,我县安置帮教工作取得了一定成效,但由于受县域经济发展相对滞后、社会歧视观念影响较深和国家对过渡性安置基地建设的有关优惠政策体制还不顺畅等诸多方面的影响,社会力量未实现有效整合,过渡性安置基地建设仍很缺少,大型过渡性安置基地建设尚未实现零的突破,导致实际安置率不高,实际工作难度较大。

  三、对策与建议

  (一)加大宣传力度,提高齐抓共管认识。刑释解教人员安置帮教工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作,也是社会治安综合治理工作,不是哪一个部门的工作。从监所的教育改造到刑释解教时的衔接、回归社会的帮教、扶持安置就业等一系列的工作,涉及到各级党委、政府,涉及到司法行政、公安、民政、社会保障、工商、税务、银行等综治委成员单位,涉及到社会的方方面面。每个单位的工作都是安置帮教工作的一个链接,哪项工作做不好都会断接,使之前功尽弃。因此,要进一步明确各部门职责,形成长效工作机制,树立整体意识。同时,由于受传统世俗观念的影响,基于对违法犯罪现象的憎恶,相当一部分人对刑释解教人员另眼相看,有一种先见的鄙视,对刑释解教人员避而远之。所以要加大宣传力度,依托报刊、电视、网络、短信等各种平台,大力宣传党和国家有关加强安置帮教工作的方针、政策和“浪子回头金不换”的典型,引导民众转变观念,鼓励更多社会各界人士关注、支持、参与安置帮教工作,努力为刑释解教人员顺利回归社会营造浓厚的氛围。

  

  (二)加强保障体系建设,夯实安置帮教工作基础。一方面,要按照上级要求,进一步加强各级安置帮教工作领导机构和办事机构建设,完善领导小组联席会议制度和成员单位责任制度。尤其要重点加强基层安置帮教组织建设,健全完善以乡镇司法所为依托的安置帮教工作站建设,配齐配强司法所人员,逐步解决司法所办公用房差、装备落后、人员力量薄弱等问题,为司法所依法履职创造良好的条件。建议可将安置帮教办公室职级高配,便于协调各部门齐抓共管、充分发挥其组织、协调等作用。同时,要充分整合“治安中心户长”、 人民调解员、治安志愿者、家庭治安代表人、综治协管员等多种力量,充分发挥“三老”作用(老党员、老教师、老干部)作用,积极开展志愿者帮教活动,进一步夯实村(社区、居委会)、村(社区、居)民小组和企事业单位的安置帮教工作基础,实现安置帮教工作网络的全覆盖;另一方面,各级党委、政府要对这项工作给予必要的经费保障,进一步提高基层赴监狱、看守所接送刑释解教人员经费补助标准,并将安置帮教各项工作经费纳入各级财政预算,并随经济社会发展逐步增加经费。

  (三)加强部门联动,建立健全衔接管理长效机制。针对基层安置帮教衔接管理工作中存在的诸多问题,建议中央、省出台有关进一步规范衔接管理的文件,明确监狱、劳教所、看守所、公安、法院和各级安置帮教部门等单位的责任。明确要求监狱、劳教所、看守所必须规范填写《刑释解教人员通知书》,准确地填写刑释解教人员基本情况,特别是其准确的居住地址、所犯罪行、改造表现和所掌握的劳动技能,以便基层安置帮教部门提前着手安置帮教的准备工作。同时,要建立健全《刑释解教人员通知书》寄发、监督考核和责任查究等长效制度,进一步增强有关部门和人员的工作责任心,切实保障《刑释解教人员通知书》的及时寄发和无亲属罪犯或劳教人员的有效接收。另鉴于当今社会是信息化社会,为提高工作实效,建议在全国范围内实现有关政法部门和各级安置帮教机构的资源共享(涉密信息除外),就能最大限度地减少和防止出现失管、脱管、漏管现象。具体而言,如果安置帮教部门与法院系统信息共享,法院把生效判决等法律文书及时抄送司法行政机关,让司法行政机关早早建立辖区服刑在教人员的档案,对于解决脱管问题有很大的帮助;如果安置帮教部门与监狱、劳教机关信息共享,及早了解这部分刑释解教人员的个人信息、详细地址和所掌握的劳动技能,就可提前着手安置帮教的准备工作;如果公安机关的信息能够同司法行政机关共享,可以解决现在农村人口流动性大、人口流动及户口迁移导致的地址不明无法管理的问题;对无亲属的刑释解教人员,可由基层乡镇(街道)负责接回;对其中可能危害社会的高风险人员,可由监所派人将其送回户籍地或居住地,并与公安、司法行政机关交接落实后续管理措施;对应当列为重点人口管理的刑释解教人员,公安派出所应将其列为重点人口管理,并会同当地司法所落实管控措施;针对部分服刑、劳教人员刑释解教后觉得回乡见父老乡亲脸上无光,所以不愿到当地派出所上户口而外出打工,致使衔接工作漏管失控现象,监狱、劳教所、看守所等有关部门和地方要进一步加大宣传和关爱力度,切实减轻他们的思想负担,消除他们的自卑心理,使他们正视现实、重新做人、从容面对家乡的父老乡亲。

  (四)落实措施,妥善解决刑释解教人员生计和致富问题。为刑释解教人员解决生计、安定生活、发家致富,是安置帮教工作的出发点和落脚点,各级党委政府、各有关部门要加大思想教育、技能培训、政策倾斜、人文关怀和安置帮教基地建设等力度,全力帮助刑释解教人员解决生计和谋富路奔小康。

  1、加强思想教育。刑释解教人员回归社会后,开始思想上总是会背上沉重的包袱,心理上也较自卑,认为自己被判过刑、坐过牢,在社会上被人看不起,抬不起头,意志消沉。有的人找不到工作,生活无着落,更是心灰意冷,很容易再次犯错误,甚至重新犯罪。为此,要采取结对帮教等方式,加强其思想道德和法制教育,零距离的与其交流、真诚的关心他们的生活,妥善解决其困难,积极为其出点子,加强其法律和道德修养,鼓励其自立自强,树立正确的人生观、世界观、价值观和重新生活的信心。同时,要在社会上大力倡导“四个一样”,即政治上一样对待、经济上一样支持、工作上一样信任、生活上一样关心,让他们真切地感受到社会和政府的温暖,以免产生破罐子破摔的念头和想法,有效预防和减少重新犯罪率。

  2、强化技能培训。一方面,监狱、劳教所、看守所要加强对刑释解教人员的心理疏导教育、学历教育和职业技术培训,力争使每一名服刑在教人员都能正确对待自己的过去,坦然面对自己今后的人生之路,并努力使其掌握1至2门实用技能。对经考核鉴定合格的,有关劳动保障部门要及时发放《职业技术等级证书》,为其回归社会后的就业提供有力保障;另一方面,各地和有关部门应结合实际,依托各地职业技术培训班、农民工返乡创业培训工程、“万名农民素质工程”、“双学三培两带”党建示范培训工程和“残疾人就业培训工程”等载体,进一步整合资源,加强对刑释解教人员的免费技能培训,使其掌握一门求生的技能。

  3、拓宽安置渠道。各地要结合实际,本着“就地消化、妥善安置、给予出路、保障生活”的原则,积极拓宽安置渠道。一是对原来有单位的刑释解教人员,要积极协调有关单位,在法律政策允许的前提下,尽量争取原单位安置;二是对有一技之长的刑释解教人员,积极推荐到各类企业和经济实体就业,鼓励其自行创业;三是对原有责任田和山场的刑释解教人员,要妥善落实好责任田和山场;四是对无资金、无技术、无门路的“三无” 刑释解教人员,要积极开展就业指导和技能培训,帮助选择适合的就业门路。对无劳动能力,无生活来源,无法定赡养人、扶养义务人的“三无” 刑释解教人员,要制定落实优惠的政策,使其可享受政府临时性社会救助,并可视情向其优先提供公益性岗位,妥善解决其就业和生活问题。五是加大安置帮教基地建设。要积极争取地方党委、政府的重视和支持,多措并举,动员社会力量,加大安置帮教基地建设力度。据笔者了解,国家对刑释解教人员达到30%比例的企业才予以其减免税收等政策倾斜。对此,笔者建议国家有关部门可适当下调此硬性比例,并建议出台更为详细和可操作性的优惠办法,从而更好的激发社会力量承担社会责任意识。

  4、设立刑释解教人员农业开发创业基金和小额贷款项目。针对我省是农业大省,农业人口较多,释解人员中系农民身份的占多数情况,建议从省里开始设立刑释解教人员农业开发创业基金,对符合规定项目的刑释解教人员进行扶助,从而有效解决其就业创业难题,并更好地促进农村经济社会各项事业的发展和进步。对愿意从事工商个体户的释解人员,由省里制定政策,各县(市、区)帮助给予小额贷款,做到应贷尽贷,解决这类人员创业经费难的问题。

  5、加大安置帮教工作立法力度。我国对刑释解教人员安置帮教工作,虽有一些成文的意见、办法和规定,但多属原则性规定,缺乏具体可操作性。鉴于安置帮教工作意义重大,工作难度也很大,建议国家在现有政策法规的基础上,加快立法步伐,进一步明确安置帮教的法律地位、工作机构、工作职能和工作权限等,使安置帮教工作能规范有序地进行。通过立法,能够明确各职能部门的职责,可以确保各职能部门依法履行职责,使相关保障、政策措施落实到位。通过立法,明确安置帮教工作经费由各级财政部门列入预算,可以确保安置帮教工作经费得到根本保障。通过立法,还可以把这几年各地通过实践证明可行的各种优惠政策、扶助措施等,上升为法律规定,使安置帮教工作的各种优惠政策能真正落到实处,增强其工作的吸引力,从而形成安置帮教工作齐抓共管的良好局面。只有这样才能进一步加强和创新刑释解教人员管理,使刑释解教人员真正回归社会,大大减少刑释解教人员重新犯罪的倾向,有效化解社会矛盾,促进社会持续和谐稳定。   

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